枫溪人大关于“推进县镇人大工作年” 的实施方案

来源:人大综合室
发布时间:2018-08-21
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枫溪人大关于“推进县镇人大工作年”

的实施方案

       为全面提升枫溪人大工作规范化水平,充分发挥人大职能作用,切实推进人大工作和建设整体迈上新台阶。根据省人大办公厅《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》(粤常〔2018〕21号)和市人大办公室《关于“推进县乡人大工作年”的实施方案》(潮常办〔2018〕30号)文件精神,结合枫溪人大工作的实际情况,特制订以下实施方案。

一、指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东重要指示批示精神,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,围绕落实好习近平总书记关于人大制度和人大工作新思想新论断新要求,进一步健全基层国家政权体制,夯实国家治理体系和治理能力现代化的基础,使人大充分发挥基层国家权力机关作用,成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、总体思路

         在全面贯彻落实《中共中央<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2015〕8号)、《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》(粤发〔2016〕4号)、《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》(粤常办〔2017〕47号)、《关于大力推进我市县镇人大工作和建设的实施意见》(潮常办〔2017〕46号)等文件精神的基础上,按照宪法和有关法律法规的规定,结合枫溪实际情况,将连续三年开展“推进县镇人大工作年”工作,通过加强人大工作规范化,进一步提高履职能力和工作实效,全面推进人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关作用。其中,2018年主要是推进人大建立健全各项制度,完善工作规范。加强示范点建设,及时总结推广经验。2019年主要是巩固提高,全面深化推进。2020年主要是总结经验,全面提升工作水平。要成立“推进县镇人大工作年”领导小组,制定工作规划和计划,进一步加大对人大的工作指导、培训和交流力度,积极采取有效措施支持和带动人大工作。

三、组织领导

         为确保各项工作顺利开展,潮州市人大常委会枫溪区工作委员会成立“县镇人大工作年”领导小组。由区委书记、市人大枫溪区工作委主任周永龙任组长,市人大枫溪区工作委副主任张英隆、黄玉莲任副组长,成员由市人大枫溪区工作委综合室主任、选联室主任组成。领导小组下设办公室。办公室主要职能是加强对枫溪人大代表小组活动的指导、调研和督促。为确保各项工作顺利开展,必须加强枫溪人大的领导,做好协调监督指导工作,适时组织召开座谈会、现场会等,为推进人大工作搭建交流平台。

四、重要原则

做好枫溪人大工作应遵循以下五项重要原则:

(一)坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

(二)坚持人民主体地位。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,努力做到民有所呼、我有所应。

(三)坚持依法治国。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行,促进依法行政、公正司法和全民守法。

(四)坚持民主集中制。保证人大代表由选民直接选举产生,对人民负责、受人民监督。坚持集体行使职权,集体决定问题。

(五)坚持从国情省情市情区情和实际出发。充分发挥人大工作、人大代表的优势,坚持问题导向,依法探索创新,注重求真务实。

五、目标任务

       以“推进县镇人大工作年”为契机,在推动枫溪人大组织建设完备的基础上,持续全面推进人大健全工作机制,提高工作规范化水平。不断探索创新,严格按照总结、继承、完善、提高的原则,着重从加强自身建设、依法行使职权、发挥主体作用、加强示范带动等四大方面,对13项工作进行规范,切实提高人大工作水平,使人大真正做到有为、有位、有权威。

(一)加强自身建设

1.强化政治建设。要强化政治建设,旗帜鲜明讲政治,牢牢把握正确政治方向,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格按照市人大常委会办公室《关于加强县(区)、镇人大机关在学习贯彻党的十九大精神、严格党内政治生活、落实中央八项规定等的指导意见》(潮常办〔2018〕21号)的要求,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,进一步严格党内政治生活,落实中央八项规定,改进工作作风,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。人大机关要健全学习教育常态化制度化的管理机制,指导各代表小组做好学习贯彻工作,从严从实抓好基层党建。

 2.规范制度建设。要进一步规范工作程序,健全人大机关工作制度和议事规则。要健全请示报告制度,每年要向同级党委报告1至2次人大工作,工作中的重大问题和重要事项,要及时请示报告。要健全完善会议机制、监督工作机制、讨论决定重大事项工作机制、人事选举工作机制和代表工作机制等五大工作机制,建立和完善人民代表大会议事规则等系列人大工作制度。

3.规范队伍建设。要按照党的十九大提出的“两个机关”建设要求,加强人大自身建设,切实提高履职能力和水平。积极争取党委将人大干部培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划,重视对人大干部的培养任用,不断完善和规范人大干部学习培训、轮岗交流、挂职锻炼等工作制度,建立健全人大干部流动管理机制。要加强研究探索,进一步完善人大主席团的构成、运作机制、履职程序,充分发挥闭会期间主席团的作用。人大专职主席、副主席、工作人员要把主要精力放在人大工作上,原则上一律不允许兼任其他行政职务工作。要强化学习培训,着力提高人大机关队伍的法治素养、法治能力,打造忠诚干净担当的高素质专业化人大机关干部队伍。要在今年内组织所有枫溪人大代表和人大机关工作人员学习培训一次。

(二)依法行使职权

4.围绕党委中心任务开展工作。要紧紧围绕党委中心任务,依法行使职权,积极开展工作,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

5.规范会议组织。人大会议一般每年举行两次。年初人大会议一般在 1-2 月举行,侧重听取审议政府工作报告等全年性工作安排。年中人大会议一般在 7-8 月举行,侧重检查人大决议的执行情况、开展专项工作监督等。人大会议不少于 1 天,有选举事项时,会期适当增加。人大主席团会议每三个月至少举行 1 次。所有会议文件至少提前 1 天送与会人员。

6.规范重大事项讨论决定。要把听取审议政府工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点。人大会议可就重大民生工程、重大建设项目等重大事项进行投票表决。立项表决前,主席团应当组织代表通过走访、约谈、听证、问卷调查等形式征集项目建议。

7.规范监督工作。人大主席团应当根据人大会议安排,有计划地安排代表听取和讨论政府专项工作报告,开展执法检查,评议政府及其工作部门和上级国家机关派驻单位的工作等。要指导各代表小组以推动经济健康较快发展和社会和谐稳定为重点进行选题,围绕党委重大决策部署、发展热点、民生难点、社会关注的焦点开展专项监督,协助代表组成代表小组并每半年至少开展一次活动。

8.规范人事选举任免工作。人大要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。认真贯彻党委人事安排意见,依法正确履行职责。规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表见面的程序。探索任职表态、颁发任命书等形式。切实加强对人大选举和任命人员的监督。

(三)发挥主体作用

 9.规范“双联系”机制的实施。要建立健全人大主席团成员联系代表、代表联系群众的“双联系”机制。人大主席团成员按照体现代表性、广泛性的要求,每人联系3名基层人大代表、3名群众,深入了解代表履职情况,听取代表和群众对国家机关的意见建议,协助解决存在的困难和问题,每季度走访代表和群众不少于 3 次。人大代表每人联系3至5名群众。“双联系”工作要在9月底完成,并做好登记造册、立卡建档。完善代表履职档案,参照市人大的做法,枫溪人大代表履行职务时要填写民情日记,使民情日记成为代表履职常态化的一个重要载体,促进代表工作规范化、制度化。

 10.规范代表议案建议的办理。要加强代表议案建议办理工作,注重提高代表议案建议办理质量,健全重点建议机制,完善人大主席团成员带头督办代表建议制度,更加注重对办理成果的跟踪监督,向社会公开代表议案建议的提出和办理情况并安排听取审议办理工作情况报告。

11.规范代表活动室的建设。代表活动室是人民代表大会闭会期间代表开展活动的重要场所,是代表密切联系群众、发挥主体作用的有效载体和平台,是地方各级人大加强代表联络机构建设的重要举措。要按照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”要求,结合市人大代表活动室的建设情况,统筹安排,平衡布点。要尽量选择在有条件的村(社区)设置代表活动室,真正将活动室建成联系选民、服务选区、开展学习培训等的重要平台。要对市人大代表活动室进行优化,实现各级代表共享办公资源,便于各级人大代表交流、协作,更好地发挥代表活动室的作用。

12.规范代表活动日的设置。参照市人大常委会设立代表活动日做法(每个季度第一个月的15号,即1月15日、4月15日、7月15日、10月15日),建立各级人大代表联动参与的代表活动日机制,以代表小组为单位,以代表活动室为载体开展视察、调研、接待选民活动。定期组织各级人大代表共同接待选民,并安排有关领导共同参与,听取群众的意见和建议,解决人民群众反映的实际问题,提高代表的履职实效。

13.规范选民对代表的监督。要开展代表向原选区选民述职工作。通过代表向原选区选民述职,选区选民可以直接了解和监督自己选出来的代表是否正确行使代表权利,认真履行代表义务。同时由选民对代表履职情况进行投票打分,以此作为人大代表履职工作和作为下一届代表推荐人选的一个参考标准。

六、工作要求

(一)要精心组织,确保完成任务。枫溪“县镇人大工作年”领导小组要结合日常工作,切实加强对人大工作和建设督促检查。人大主席要亲自抓具体工作,制定措施和完成时间表,把握工作进度,破解人大工作建设过程中遇到的困难和问题。

(二)要加强宣传,共同营造氛围。要把“推进县镇人大工作年”摆在重要位置,在服务大局中加强战略谋划,找准结合点,形成推动力。要加强宣传报道,为“推进县镇人大工作年” 营造良好的氛围,形成上下联动、共同推进的强大工作合力。

 



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