枫管〔2019〕号潮州市枫溪区涉农资金统筹整合实施方案

来源:本网
发布时间:2019-11-20
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枫管〔20194

枫溪区管理委员会关于印发潮州市枫溪区涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知

区各办事处,各部、委、办、局,各有关单位:

现将《潮州市枫溪区涉农资金统筹整合实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题,请径向区财政局反映。

                  潮州市枫溪区管理委员会

                          2019527

潮州市枫溪区涉农资金统筹整合实施方案(试行)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《潮州市人民政府关于印发潮州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(潮府〔2019〕11号)有关要求,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,解决涉农资金管理体制机制问题,促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、主要目标

按照中央和省、市的统一部署和要求,探索建立我区涉农资金统筹整合长效机制。到2019年底,基本实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;到2020年底,建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据涉农领域市级与区级财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善相关政策措施,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

二、推进行业内涉农资金整合

(一)归并涉农资金专项。参照市级做法,在预算编制阶段,对交叉重复的区级涉农资金予以清理整合,将现有区级涉农资金归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急和农业农村基础设施建设6大类,相应制定区级涉农资金统筹整合专项目录(详见附件1),明确每类资金牵头部门,并实行动态调整。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(二)设定任务清单。统筹整合的涉农专项资金实行“大专项+任务清单”管理模式。任务清单由区级主管部门编制,区分约束性任务和指导性任务,实施差别化管理并细化到具体项目单位。约束性任务需纳入考核,指导性任务不作为考核硬性指标。区级以上约束性任务主要包括省委、省政府以及省级有关部门明确需对我区进行考核的涉及国计民生的事项,经区管委会同意按人数、面积、工程量等因素量化考核验收的项目,纳入国家、省、市和区重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农直接补贴类等,其他任务为指导性任务。约束性任务清单需切实保障上级和区委、区管委部署的重大改革、重要政策和重点项目落实,并与所对应的资金规模相匹配。项目单位按照上级下达专项转移支付,结合自有财力安排的涉农资金,按任务清单实施项目建设。在完成上级约束性任务后,主管部门可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(三)同步下达资金与任务清单。涉农资金根据项目性质,分为区级主管部门组织实施项目和各办事处组织实施项目两部分。由区级主管部门组织实施的项目,区财政部门按规定将资金下达至项目实施单位;由办事处组织实施的项目,区财政部门按规定将资金分类整体下达办事处。资金与任务清单同步下达,实现资金投入与工作任务衔接统一,区级主管部门应对实施的项目加强指导和监督。市级以上下达我区的资金按照上级有关文件要求管理,在完成市级以上约束性任务的前提下,区级业务主管部门统筹安排区级涉农资金,避免重复投入。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(四)建立相适应的绩效评价体系。区级各类涉农资金牵头部门会同相关业务主管部门,按照专项目录分类,依据市主管部门的工作部署,定期评估各级资金使用和项目实施情况,年终对约束性任务开展绩效考核,形成分类涉农资金绩效考核自评报告报区财政部门。区财政部门负责对区级重点涉农项目开展重点绩效评价。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制,将评价结果作为后续年度涉农资金安排的重要依据。建立财政预算绩效指标库,逐步建立分行业、分领域绩效评级指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

三、推进行业间涉农资金统筹

(五)通过规划引领涉农资金统筹。按照市业务主管部门对县区统筹整合涉农资金的规划引领和工作指导以及“三农”工作的总体部署,结合我区实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划,由区各分管部门分类编制区级涉农资金统筹整合实施方案,并报送区财政部门汇总,以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入,逐步实现各类涉农资金统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(六)以专项资金为载体,推进行业间涉农资金统筹。对市级涉农整合资金,各业务主管部门应提前主动与市做好对接工作,确保能够接得住、管得好、用得好市下达的资金,完成上级各项任务要求。纳入统筹整合的涉农资金,编制区级专项目录,实现一类专项资金由一个部门牵头。在区级业务主管部门研究制定资金分配方案的基础上,由牵头部门分类汇总报区财政部门提交区涉农资金统筹整合领导小组审定。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(七)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。对多个部门使用管理的性质相同、用途相近的涉农资金,结合我区实际,按照轻重缓急的原则在规定范围内提出统筹使用资金分配方案,报送区涉农资金统筹整合领导小组审定。(区财政局负责,2019年起持续推进)

(八)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,如将土地整治、农田水利建设、生态恢复保护、精准脱贫等各类相互衔接的资金集中投入,推动乡村振兴战略统筹实施。(区农业农村局负责,2019年起持续推进)

四、改革完善涉农资金管理体制机制

(九)加强管理制度体系建设。制订涉农资金统筹整合管理办法,在上级的管理办法规定原则内,对统筹整合涉农资金的使用方式和审批程序作具体规定,并做好与现行各项管理制度衔接。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(十)做实做细项目库。各业务主管部门和财政部门要做实做细涉农资金项目库,至少提前一年储备具备实施条件的项目,并对项目库内的项目实施动态管理。项目储备要坚持规划引领,并与上级任务清单相衔接。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(十一)加强涉农资金监管。将涉农资金统筹整合实施方案报送市级涉农资金牵头部门备案;按规定在政府门户网站或涉农资金信息公开网络平台上公开涉农资金统筹整合实施方案、任务完成情况、资金使用情况以及存在问题等;办事处和村两级涉农项目安排和资金使用情况要按规定进行公告公示,接受上级和社会监督;区级财政、审计部门组织对区涉农资金使用情况开展财政监督检查和审计监督。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、审计分局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

五、保障措施

(十二)加强组织领导。成立区涉农资金统筹整合领导小组,由区管委会领导担任组长,区财政局、发展和改革局和涉农相关部门负责人担任成员,负责指导涉农资金统筹整合工作,审定区级涉农资金统筹整合总体资金分配方案和任务清单,协调解决有关重大问题,集中财力支持保障区委、区管委确定的重大项目。领导小组办公室设在区财政局。(区财政局负责)

(十三)探索创新。开拓探索,因地制宜开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。区级按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规问题处理。(区财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、审计分局、市自然资源局枫溪分局等负责,2019年起持续推进)

附件(见下文)1.区级涉农资金统筹整合专项目录

              2.区级涉农资金统筹整合操作规程

              3.区级涉农资金统筹整合流程图

附件1

区级涉农资金统筹整合专项目录

序号

资金分类

主要任务

部门分工

1

农业产业发展

构建现代农业体系,完善农业支持保护制度,农业综合开发,建设及保护农田等

区农业农村局牵头,市自然资源局枫溪分局等参与

2

农村人居环境整治

绿化美化示范村,建设“四好农村路”,推进农村“厕所革命”,建设农村生活垃圾处理设施、农村污水处理及雨污分流设施等,改造农村危房,制订乡村建设规划,组织开展相关培训,保护利用南粤古驿道等

区农业农村局牵头,
区住房和城乡建设局、文化旅游体育局、卫生健康局、市自然资源局枫溪分局、市生态环境局枫溪分局等参与

3

精准扶贫精准脱贫

精准扶贫精准脱贫

区农业农村局主抓

4

生态林业建设

创建国家森林城市与林业生态建设,发展林业经济,加大对林地的监管、保护和利用,开展春天绿化大会战等

区农业农村局牵头,区发展和改革局、市自然资源局枫溪分局等参与

5

农业救灾应急

开展防汛抗旱及农业生产救灾等

区应急管理局牵头,区农业农村局等参与

6

农业农村基础设施建设

推进基建类和非基建类水利项目建设

区农业农村局牵头,区发展和改革局等参与

备注:1.除教育、卫生、文化、交通等领域用于农业、农村、农民的资金外,原则上农林水支出科目的资金应全部纳入此目录。

      2.本专项目录采取动态调整机制,以后年度按实际情况调整。

      3.基建类水利建设项目原则上包括:新建水库、大型引调水、大江大河干流重点河段治理等重大项目,大中型病险水库水闸除险加固、大中型灌排泵站改造、灌区改造工程,海堤达标加固工程,省、市、区属水利设施和能力建设项目,省、市、区有关文件明确纳入省、市、区水利基建投资计划安排的其他项目。


附件2

区级涉农资金统筹整合操作规程

    一、制定部门资金分配方案。级业务主管部门根据财政部门明确的预算额度及省、市下达资金,结合我区实施乡村振兴战略的整体规划,制定本部门资金分配方案,公示无异议后,按六大类分类报相应牵头部门汇总。由级组织实施的项目须事先报经分管领导批准。

二、审定总体资金分配方案。各类涉农资金牵头部门将各部门提交的资金分配方案分类汇总后报财政部门,由财政部门按程序将6大类总体资金分配方案整体提交涉农资金统筹整合领导小组审定。

三、整体下达涉农资金。财政部门根据涉农资金统筹整合领导小组审定的资金分配方案下达资金计划

四、同步下达任务清单。业务主管部门结合预算额度和省、市下达资金对由办事处组织实施的项目设立任务清单,明确约束性任务和指导性任务。牵头部门分类汇总任务清单报财政部门,随资金分配方案同步提交涉农资金统筹整合领导小组审定后,由财政部门联合相关业务主管部门将任务清单与资金一并下达。任务清单应符合以下要求:(一)区分约束性任务和指导性任务。(二)每类约束性任务与对应下达的资金相匹配。(三)各项任务具有明确的量化指标及完成任务的基本要求。(四)对需多年实施、滚动安排的任务,应合理界定每年任务量;对需在特定时期施工或季节性强的任务,应充分考虑其完成时限。

五、明确主体责任。业务主管部门明确资金使用方向和任务完成计划,并组织项目实施和竣工验收。在完成约束性任务后,区级可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。有关涉农资金统筹整合工作情况报市涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。

六、加强涉农资金监管。预算年度终了及预算执行完毕,由级牵头部门会同相关业务主管部门对约束性任务开展绩效考核,形成分类涉农资金绩效考核自评报告报财政部门。财政部门按有关规定对重点涉农项目开展重点绩效评价,绩效评价结果作为后续年度资金安排依据。审计部门按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则,按规定对负责资金分配使用的业务主管部门和办事处进行审计监督。业务主管部门及办事处要主动接受人大和审计等有关部门的监督。

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